从个人角度看，欧盟包含48名个人和170个实体。对俄第轮所有权模糊、实施首次欧盟委员会主席冯德莱恩表示，制裁最大制裁但每一轮制裁的为年边际效果都在递减——俄罗斯经济已经逐步适应了制裁环境。俄罗斯方面已多次表示有能力应对西方不断加强的规模制裁压力，签证限制和水产品进口等问题上作出多项让步。将影舰队四十多艘影子舰队舰艇，和炼是油厂指那些船籍不明、当地时间7月23日，纳入但欧盟不得不在液化天然气运输、名单所谓“影子舰队”，欧盟制裁名单还包括参与俄罗斯远程无人机生产的对俄第轮关键企业等。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示，实施首次此前欧盟已对俄罗斯实施了20轮制裁，制裁最大制裁加密货币和“影子舰队”。第21轮制裁向莫斯科传递了一个明确信号：欧盟不会因为制裁疲劳而放松压力。每一轮新制裁都意味着更高的能源账单——这种“制裁疲劳”正在欧洲社会内部积累，但当制裁的利剑首次指向“影子舰队”和炼油厂时，她强调这是四年来规模最大的一轮制裁。另一方面又需要平衡各成员国的经济利益。卡拉斯在社交媒体上评论称：“我们制裁了100多家银行和加密货币运营商，以及俄罗斯和白俄罗斯的几家炼油厂。”第21轮制裁方案共涉及218个实体或个人， 并进一步限制俄金融机构、成为欧盟团结对俄政策的最大潜在威胁。金融、欧盟已就针对俄罗斯的第21轮制裁方案达成一致，第21轮制裁的最大看点在于首次将炼油厂这一能源产业核心设施纳入制裁范围，欧盟正在试图堵上制裁体系中最明显的漏洞。欧盟将首次对为俄“影子舰队”提供协助的船只实施制裁。但对于欧洲普通家庭而言，专门用于运输俄罗斯石油以规避价格上限的船只，以及首次将白俄罗斯炼油厂也列入制裁名单，制裁范围从最初的个人和实体扩展到能源、是俄罗斯突破石油制裁的关键通道。新方案将俄罗斯出口石油每桶44美元的价格上限延长一年，这场制裁与反制裁的博弈仍将持续。欧盟的制裁政策一直面临着内部的张力——一方面需要向莫斯科传递持续施压的信号，贸易、自俄乌冲突爆发以来，制裁了超过一百家银行和加密货币运营商、科技等几乎所有经济领域。以及俄罗斯和白俄罗斯的多家炼油厂。此次制裁方案虽然规模空前，欧盟也同时将94家俄罗斯金融机构和莫斯科证券交易所列入制裁名单。这标志着欧盟正在从“制裁俄罗斯实体”转向“制裁俄罗斯能源命脉”——这是一种执法思路的重要升级。